聚焦目标 精准发力
全力推动2018年林业工作迈上新台阶
—— 在全州林业工作会议上的讲话
（2018年2月11日）
州林业局党组书记 局长 刘隆俊
同志们：
2017年，是我州林业发展较为艰难的一年，也是林业焦点热点交织迸发的一年，虽然任务繁重问题繁多，但硕果累累丰收颇多。在州委州政府的领导下，在省林业厅的指导、关心、帮助和支持下，全面完成了各项工作目标任务。2018年是我国改革开放40周年，是贯彻党的十九大、省第十二次、州第十次党代会精神的开局之年，是决战脱贫攻坚决胜全面小康的关键之年。新年新起点，新年新目标，新年新征程。根据州林业局党组会议研究并报州人民政府同意，决定召开这次会议。下面，由我代表州林业局党组就全州2017年工作作总结，并对2018年工作进行安排部署。
一、2017年林业工作回顾
一年来，全州林业工作紧紧按照习近平总书记“守底线、走新路、奔小康”和“两山论”的要求，认真贯彻落实省委“念好山字经，种好摇钱树，加快发展山上经济、林下经济、让百姓富起来、生态美起来，让绿水青山变成金山银山”的决策部署，以州委“1234”发展战略思路为统领(“一”是指坚持走好绿色发展的一条新路;“二”是指用好我们自己的民族文化和生态环境这两个宝贝;“三”是指全面提升三次产业整体发展水平;“四”是着力建设“四个黔东南”：建设实力黔东南、建设活力黔东南、建设魅力黔东南、建设幸福黔东南)，全面贯彻落实州委、州政府关于“建设生态大州”、“打造有机大州”和“着力推进现代高效林业产业示范区建设”的战略部署，紧紧围绕“五大”发展理念，以“生态产业化、产业生态化”为总要求，以“资源增量，提质增效，林农增收，财政增长”为总目标，紧紧结合大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游战略行动，着力推进“依法护绿、增绿添彩、提质增效、转型创新”四个行动计划的实施，齐心协力、奋力开拓,在省林业厅的指导帮助下，全面完成了全年的各项目标任务，从省厅得到的消息，我州2017年全省市州、县区域经济发展综合测评（增比进位）考核排名第一。
（一）积极开展“两学一做”学习，推动党建工作形成常态。
一是强化党组中心组学习促党建。2017年党组中心组共开展集中学习12次，专题辅导4次，各党支部组织学习36次，支部书记上党课6次。通过领导领学、专题讨论、上党课等形式，丰富了学习内容、增强了学习的实效性，提高了班子成员和党员干部的思想政治素质和业务水平，执政能力和执政水平不断增强。二是深入开展“铸魂行动”促党建。把“两学一做”学习常态化制度化作为一项重要工作抓严抓实，采取“理论讲学、讨论学习、撰写心得体会”等学习教育模式，确保学习教育全覆盖。设立学习专栏，以扎实开展“三会一课”和“铸魂行动”为抓手，促进“两学一做”学习教育向纵深推进，对民主生活会，专题组织生活会期间查找的班子和个人存在的问题建立了整改台帐，制定了整改措施，使整改工作稳步推进，取得了较好的成效。三是深入学习“塞罕坝精神”促党建。为弘扬塞罕坝精神，推进生态文明建设，推动我州林业工作迈上新台阶，我局参加了9月7日上午，由中央宣传部、国家发展改革委、国家林业局、中共河北省委在贵阳联合主办的塞罕坝机械林场先进事迹首场报告巡讲会，并将塞罕坝精神在全局党组扩大会议和全州林业工作推进会议进行了传达学习，并分组进行了深入了学习讨论，取得了良好的效果。组织全州21个国有林场负责人于10月28日-30日参加了省林业厅组织的考察学习代表团前往河北省塞罕坝机械林场实地学习考察。四是深入学习贯彻党的十九大精神促党建。按照州委十九大精神宣讲安排部署，11月21日，我局党组书记、局长刘隆俊组队深入扶贫联系点锦屏彦洞乡宣讲十九大精神和习近平总书记参加贵州代表团讨论重要讲话精神。组织彦洞乡各村居两委负责人和我局同步小康驻村干部共同学习十九大精神，扎实开展“四个一”活动。
（二）持续开展“林业综合巡查”，党风廉政建设继续向纵深推进。
持续推进林业综合巡查，2017年继续开展好黄平、施秉两个县林业局综合巡查工作，重点加强对退耕还林、公益林补偿等关系民生的林业重点工程项目进行监督检查，确保项目和资金安全。围绕林业目标工作任务，进一步完善督查工作制度，建立监督工作通报制度和约谈制度。对林业系统内工作推进情况监督检查，着力纠正工作推进不力。对工作推进不力、监督检查不力的进行通报或约谈，进一步强化问责。截至2017年，我局累计完成13个林业综合巡查工作，党风廉政建设纵深推进。
（三）着力实施“四个行动计划”，各项目标任务全面完成。
1、着力实施“依法护绿”行动计划，森林资源管理得到有效加强。一是违法使用林地案件打击有力推动使用林地依法审核审批。全州2017及往年涉林案件发案总数7184起，并全部查结。其中，2017年发现的所有破坏森林资源刑事案件发案数为681起，已移送681起，移送率达100%；2017年发现的所有破坏森林资源行政案件发案数为1093起，查结1093起，查结率100%；往年发现的所有破坏森林资源刑事案件发案数为1355起，查结1355起，查结率100%；往年发现的所有破坏森林资源行政案件发案数为3915起，执行1915起，执行率100%。通过对涉林案件的查处，有效地推动了森林资源的保护。全州全年依法审核办理征占用林地123起，审核面积1305.5543公顷，项目建设使用林地依法审核审批进一步得到加强。二是森林防火工作继续得到加强。全州仅发生森林火灾次数3起，总过火面积64.5亩，森林受害总面积39.9亩，森林火灾受害率仅为0.001‰，远低于国家和省的控制目标0.8‰的要求，全州未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。三是林业有害生物防治稳步开展。全州全年林业有害生物发生68.02万亩（其中，轻度65.61万亩，中度2.35万亩，重度0.06万亩）；防治面积64.90万亩，无公害防治面积64.32万亩，无公害防治率达99.1%；成灾面积为703.5亩，成灾率为0.03‰,远未突破省下达我州成灾率2‰的防控目标。2017年11月14-17日，省林业厅代表省人政府对州人民政府《2015-2017年重大林业有害生物防控目标责任书》防控责任落实情况进行检查考核，考核成绩为优秀。四是严格执行森林限额采伐管理制度。全州全年采伐发证量141.4万余立方米，仅占年森林采伐限额381.5万立方米的37.06%，远低于全年森林采伐限额。五是山林权属纠纷调处工作得到加强。2017年，坚持以“六个专项治理”为抓手，以“百日攻坚战”为重点，深入排查化解影响社会稳定的重大山林纠纷，全年新排查纠纷412起，化解纠纷499起，其中化解新增纠纷332起、化解旧存纠纷167起，新增纠纷化解率为80.58%，成功化解了一批影响较大的历史纠纷，有效维护了林区的稳定。六是古大名木保护和自然保护区管理更加严格规范。全州16个县市完成了古树大树名木调查工作，并全部入库并通过省级检查验收。经调查，全州共有古树、大树、名木28628株（其中三者皆是的有4株，既是古树又是名木的有1株，既是古树又是大树的有8811株，仅为古树的有19690株、仅为大树的有118株、仅为名木的有4株）；在自然保护区管理上，结合中央环保督察发现问题加快整改工作（要求2018年6月底全面完成），有力推进了自然保护区的管理。七是积极兑现补偿资金全面落实公益林管护责任。2016年及以前年度全州公益林森林生态效益补偿资金应兑现总金额8.51亿元，全州累计兑现8.11亿元，兑现率95.4%，全州兑现2017年度公益林补偿资金3694.12万元，占应补偿资金16001.29万元的24.8%（针对兑现进度慢的问题，州人民政府已于12月15日下发了《关于对全州生态公益林森林生态效益补偿资金兑现工作进行专项督查的通知》，目前已经组成3个督查组分赴各县市开展督查工作）。在去年已争取到的6628名生态的基础上，2017年新增生态护林员4752人，占全省25000名总指标数的19.01%。
2、着力实施“增绿添彩”行动计划，全州森林覆盖率持续提高。全州全年完成荒山荒地造林绿化任务17.87万亩，至此，全州已按“绿色贵州建设三年行动计划”实现全面灭荒；全州以组织全民义务植树活动为契机，完成四旁零星植树708万株，折合造林面积6.43万亩；全州全年完成退耕还林任务7.04万亩，启动实施2017年退耕还林5.121万亩任务（要求2018年6月底全面完成）。在县城乡镇、工业园区、景区景点实施点上彩化工程，在“三个旅游经济圈”（苗族文化旅游经济圈、历史文化自然风光旅游经济圈、侗族文化旅游经济圈）为重点，通过实施森林抚育、补植补造等措施，对我州交通线、旅游线、生态线实施线上添彩工作，全年全州共计完成美化彩化面积4.36万亩，总投资5362.8万元，城镇新增绿地面积768.67公顷，投资57415.31万元。2017年，全州通过强化未成林管护、抚育和补植补造等措施新增森林面积75万亩，全州森林覆盖率从上的年度的65.03%提高到66.68%，净增1.65个百分点，居全省首位。
3、着力实施“提质增效”行动计划，林业产业发展稳步推进。全州全年共计争取上级各类林业专项资金7.55亿元，林产工业产值完成19.8亿元，各类林业产业基地建设完成17.56万亩，占任务16.6万亩的106.4%，其中在天柱、黎平、锦屏、岑巩、三穗等加大油茶产业基地建设，共计完成完成油茶基地建设提质改造面积13.63万亩(其中：新造林植苗4.25亩、改造9.38万亩)，占任务13万亩的104.85%；在麻江、丹寨、黄平、台江、三穗、镇远等县加大蓝莓基地建设，共计完成蓝莓基地新建和改造2.31亩，占任务2万亩的率115.5%；在全州完成30个乡土树种的育苗生产与试验工作，各县市积极推进乡土特色珍稀绿化苗木培育，全州共计1.62万亩，占任务1.6万亩的101.25%。全州林下经济产值完成40.43亿元，占任务40亿元的101.08%。在全州16个县市加大森林抚育提高森林质量，共计完成85万亩，其中完成未成林抚育面积70.8万亩，完成中幼森林抚育面积14.2万亩，有效促进了林分的提速生长，提升森林质量；在黎平、榕江、锦屏、岑巩、凯里和台江等以改造培育战略储备林项目的实施为载体，全州2017年共获中央投资700万元，共计完成大径材培育1.4万亩。
4、着力实施“转型升级”行动计划，为林业发展注入新动力。一是积极推进林业“三变”改革。在黄平县谷陇镇大高山村和野洞河乡万丰村开展推进林业“三变”改革的试点，全年完成林地林木流转5400亩，并完成全州林业“三变”试点工作实施方案的起草工作。二是森林保险实现公益林全覆盖并向商品林和林业特色产业延伸。全州共有森林1385.89万亩公益林已全部纳入森林保险，并有40.36万亩商品林，9898亩蓝莓等进行了投保。三是积极推进黔东南州林权抵押贷款工作。全州全年新增加林权抵押面积6600余亩，多年全州累计林权抵押贷款面积为10.1万亩，抵押贷款金额达2.5亿元。通过林权抵押贷款，较大的促进了我州林木加工、种植等产业的发展。四是深入推进集体林权制度改革。开展集体林权登记发证“回头看”和整改完善工作，截止年底，全州累计完成确权勘界的林地面积2930.97万亩，完成发（换）林权证面积2638.16万亩，面积发证率83.24%。五是大力推进林下经济发展。全州全年林下经济产业利用林地面积369.43万亩发展林下经济，产值达40.43亿元，涉及农户13.21万户，带动企业发展226个。六是着力推进森林康养产业项目建设。剑河国际森林温泉康养基地建设试点单位、从江县加榜百里梯田省级森林康养中心、黎平侗乡省级森林康养基地成功获批，黔东南森林康养策划编制工作有序推进，黎平东风林场、从江县加榜梯田森林康养中心景观改造项目获360万元支持。七是着力推进碳汇林业项目开发。剑河县完成了35.5万亩人工造林碳汇项目建设申报工作，州人民政府与北京仟亿达集团股份公司签订了《林业碳汇项目开发战略合作框架协议》，为我州推动林业碳汇项目的实施搭接了载体。八是全面收官国有林场改革工作。全州23个国有林场全部完成改革工作，改革后合并的21个国有林场全部纳入财政全额管理，为国有林场的转型发展夯实了基础。
（四）统筹兼顾抓好其他各项工作
1、全面完成森林资源普查工作并通过省级验收。全州各县市在广大技术人员的努力下，经过艰苦的野外调查和繁重的内业处理，历时两年的第四次森林资源二类调查规划设计终于交卷，并顺利通过省级验收，为全州提供了一套完整的落实到山头地块的、最新的、系统的、客观的、准确的林业资源数据。同时，全年完成75个项目使用林地外业调查及可行性报告编制工作。
2、推进林业科研为林业发展提供科技支撑。一是积极参加“十三五”国家重大科技重点专项“喀斯特高原石漠化综合治理生态产业技术与示范”研究工作；二是完成的《蓝莓促萌采穗圃营建技术研究》等的4项省林业厅科研项目顺利通过验收；三是《一种南方圈养梅花鹿饲料》等两项发明专利已经国家知识产权局受理；四是白芨、七叶一枝花、淫羊藿等林下中药材种植技术研究取得重大进展；五是完成茶树菇各种配方繁殖技术研究；六是加快推进林业产业研发中心实验室建设，预计2018年5月可投入使用。七是基本完成黔东南森林植物资源网络查询系统开发；八是主持编著的《贵州珍稀园林观赏植物图谱》（专著）荣获第二十五届中国西部地区优秀科技图书二等奖。
3、做好林业宣传，传播林业好声音。2017年，我州林业宣传工作紧紧围绕“守底线、走新路、奔小康”的总要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持对标看齐中央、省委精神，积极贯彻落实州委、州人民政府的要求，按照省委“守住两条底线，用好两个宝贝，打造国内外知名的民族文化旅游目”的战略定位，以州委“1234”绿色发展战略思路为指引，深入推进“四个行动计划”的实施，全力传播林业好声音。一是创办“黔东南林业”微信公众号传播林业好声音；二是将质量好、站位高、正能量强的林业信息通过局互联网岗站、省电子政务网门户网站和局微信公众号平台同日同步传播林业好声音；三是积极参与全省“最美森林 最美湿地”评选活动（荣获二等奖）传播林业好声音；四是在党的“十九大”开幕当日通过《贵州日报》刊载黔东南州林业宣传文章传播林业好声音。
4、扎实做好驻村帮扶工作全力助推脱贫攻坚。2017年，我局共派出8名同志（其中4名党员任第一书记）深入到锦屏县彦洞乡、三江镇、平秋镇开展驻村帮扶工作助推脱贫攻坚。并在彦洞乡投入帮扶资金共计82万元，加快了彦洞乡脱贫攻坚步伐。州林业局党组书记、局长刘隆俊率队深入扶贫联系点宣讲党的十九大精神和习近平总书记参加贵州代表团讨论时的重要讲话精神，让党的十九大精神在帮扶村迅速落地生根,不断结出丰硕之果。
（五）2017年工作亮点
1、持续扩绘绿水青山底色，森林覆盖率持续稳步提升。
2017年，全州林业系统进一步理清思路，牢牢盯死“到2020年，全年森林覆盖率达到并稳定在68%以上，以县为单位达到60%以上”增绿目标，积极强化措施，采取加大未成林管护、抚育和补植补造等力度，全年新增森林面积75万余亩，全州森林覆盖率比上一年度提高1.65个百分点达到66.68%，连续五年居全省首位。目前,全州森林覆盖率已经实现全省增绿目标（以县为单位达到60%以上）的县有11个，分别是榕江、雷山、黎平、锦屏、剑河、丹寨、台江、从江、天柱、三穗的镇远,在全省森林覆盖率排前10位的县（市、区）中，我州占6名额。
2、“依法护绿”驶入正轨，专项执法行动形成新常态。
2017年2月12日至3月3日，由党中央、国务院有关部门组成中央督查组对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏的突出问题开展专项督查，中办国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报后，我州立即组织全州林业系统贯彻学习；结合我州G211台江南宫至小丹江公路改扩建工程未批先建问题的调查处理，以及中央环境保护督察反馈意见问题（涉林整改共5个问题18项整改任务，其中，全省共性问题3 个7项任务，我州个性问题2个11项任务）的整改，通过以上三件事的震慑作用，极大地教育了我州广大各级领导干部依法依规使用林地和生态监管的责任，同时启发了广大群众参与保护生态的意识，有力推动我州“依法护绿”驶入正轨，我州深入持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动形成新常态。截止到2017年12月20日，我州2017年涉林行政案件查结率、2017年涉林刑事案件移送率、往年度涉林刑事案件查结率和往年涉林案件行政处罚执行率均实现了100%
3、稳步推进林业产业发展，铸造“两山”通道金钥匙。
2017年，全州林产工业产值完成19.8亿元，林业产业基地建设驶入“快车道”，全州全年各类林业产业基地建设完成17.56万亩，其中完成完成油茶基地建设提质改造面积13.63万亩，完成蓝莓基地新建和改造2.31亩，完成乡土特色珍稀绿化苗木培育面积1.62万亩。全州林下经济产值完成40.43亿元。“十二五”以来，全州林业系统牢固树立“绵绵用力，久久为功”的绿色发展理念，加快推进林业产业发展，2017年，全州林业产业总产值达274.8亿元。至此，全州逐步打开“绿水青山”向“金山银山”转变的黄金通道。
4、启动实施欧投项目，打造产业发展提质增效增强版。
我州欧洲投资银行贷款项目是在国家林业局、国家发展改革委、国家财政部的大力支持指导下，由贵州省人民政府与欧洲投资银行签约的涉外长期优惠贷款项目。项目贷款期限为25年，贷款年利率为1%左右，含5年宽限期。该项目在全国6个省（区）实施，我省是项目省中唯一一个以市（州）牵头实施的州，该项目安排在凯里、麻江、丹寨、剑河、锦屏、黎平6个县市实施营造林21.58万亩（其中人工造林7.21万亩，现有林场经营14.37万亩），建设期为5年（2020年实施结束）。项目总投资4亿元人民币，其中：欧洲投资银行贷款折合人民币2亿元。项目投资标准远高远国内同类林业项目，根据与欧投行的申请和项目进展情况，项目首笔贷款将于2018年1月到位。欧投项目的实施将成为我州推动产业发展加速提质增效的助推器和加速器。
5、国有林场改革全面收官，生态保护平台得到巩固。
按照中共中央国务院关于国有林场和国有林区改革指导意见和省委省人民政府关于国有林场改革实施方案精神，我州23个（改革后合并为21个）国有林场改革工作全面收官，至此，全州国有林场全部纳入公益一类财政全额管理事业单位，国有林场森林全部划为生态公益林，国有林场改革有力增强了我州森林生态功能的提升，管理的体制的科学完善，多渠道增加森林生态保护的投入，为扎实巩固我州森林生态保护平台进一步夯实了基础。
6、加大生态补偿脱贫攻势，林业脱贫再夺新战果。
按照中央“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”五个“五批”的要求，2017年，全州林业系统着力推进“生态补偿脱贫一批”政策的实施，全力加大生态补偿脱贫攻势，全州生态补偿脱贫取得新战果：一是全州生态护林员从2016年的6628名新增4752名达到11380名，按每名生态护林员每年获得森林巡护劳务1万元计可让一户（每户平均3人）脱贫计算，全州11380名生态护林员指标已解决3.4万人实现真脱贫、脱真贫；二是全州940.78万亩天然林安排1303名天保护林员全部落实了管护责任；三是2017年全州共计兑现公益林森林生态效益补偿资金2.11亿元；四是2017年共计兑现退耕还林补助资金1.46亿元；五是2017年实施人工造林和封山育林，共计投入9596.35万元。此外，全州共有森林1430.38万亩投保政策性森林保险，其中，全州公益林实现森林保险全覆盖，40.36万亩商品林和9898亩蓝莓纳入了森林保险范围，全州共计总保险金额145.81亿元，总投保费3367.78万元，为巩固脱贫攻坚战果提供了保障。
7、林业工作亮点缤彩纷呈，多点闪光齐花绽放。
（1）我州多处获批康养基地、森林公园、生态地标和国家地理标志保护产品。一是剑河国际森林温泉入选全国第二批森林康养基地试点建设单位，从江县加榜百里梯田森林康养中心和黎平侗乡森林康养基地两处列入贵州省首批省级森林康养试点基地；二是剑河县仰阿莎国家森林公园获国家林业局、天柱县将军坡省级森林公园获省林业厅批复设立并挂牌；三是凯里台江古生物化石群、雷公山、月亮山、八舟河、清水江、岜沙苗寨、加榜梯田、佛顶山、增冲侗寨、朱家山、?阳河等11处列入省66个贵州生态地标名单。四是“锦屏茶油”被国家质量监督检验检疫总局批准为国家地理标志保护产品，这标志着锦屏油茶有了公认且响亮的“新名片”。
（2）全州森林公安立功受奖大丰收。2017年，剑河县森林公安局被公安部表彰为“全国公安机关优秀基层单位”，丹寨县森林公安局被省森林公安局评选为“全省森林公安机关执法示范单位”，州森林公安局党支部被州直机关工委命名为州直机关2013-2017年度“五好”基层党组织；全州荣立集体二等功1个、三等功3个、集体嘉奖4个；个人二等功1人、三等功2人、嘉奖8人等，其中施秉县森林公安局刘有军同志荣获“全国优秀人民警察”荣誉称号，榕江县森林公安局孔凡广同志荣登“贵州好人榜”、“中国好人榜”。
（3）多项工作获集体殊荣、个人表彰和领导批示表扬。2017年，我局荣获“ 十九大期间信访维稳安保先进单位”、“全省最美森林最美湿地”主题宣传二等奖、“全省森林病虫检疫工作先进单位”、“ 全省林业统计优秀单位”、“州‘2013-2017’年度第四批‘五好’基层党组织”、“政府服务中心第三季度‘红旗窗口’”单位等6项集体殊荣，13人荣获个人表彰，并获州领导表扬批示5起（仅搭建使用林业审核服务专班就得到时任州委书记黄秋斌的两次批示表扬，并要求在全州推广）。
二、存在主要困难和问题
（一）增绿空间小部分县市实现增绿目标难度大
全州林地用地面积3269.41万亩，占全州国土面积的72.01%，其中森林面积3009.23万亩，按照“各县市森林覆盖率达到60%”增绿目标的要求，根据省林业厅公布的森林覆盖率，目前我州森林覆盖率达66.68%，但尚有5个县森林覆盖率在60%以下，分别是麻江、黄平县、岑巩、凯里、施秉）。目前，通过营造林增加森林面积的林地已经全部灭荒，这些要提高森林覆盖率只有通过实施退耕还林、四旁零星植树（折算为森林覆盖率），特别是施秉县（森林覆盖率54.97%）和凯里市（森林覆盖率55.94%）要如期实现增绿目标难度不小。
（二）林业执法和林权纠纷调处案件存量大且多数成“烫山芋”
一是需2018年完成林业执法案件历年存量大，销案难。2017年，全州全年共查办各类涉林案件5197件，而在2017年无法完成查办后移至2018年查办的涉林案件存量尚有1847件，这些案件多为时间跨度长、违法主体不明、查办难度大，极难销案。二是林权纠纷历史遗留纠纷多，调处难度大。截止目前，全州尚有林权纠纷积案1148起还未得到化解，这些积案涉林面积近百万亩、涉及面广、时间跨度长、矛盾激烈，造成维稳压力大
（三）林业产业基地改造提质增效任务重产业链短
多年来，我州林业产业发展一直存在“四重四轻”的问题，即“重数量轻质量、重速度轻精度、重规模发展轻效益提升、重基地建设轻产品加工”，陷入了“一边建设基地，一边改造基地；一边提倡提建设高质量基地，一边建设低产林基地”的恶性循环，就林业特色产业来说，目前全州蓝莓10余万亩、油茶有40余万亩低产低效基地，改造提质增效面积大任务重，且产业链不长已经成为制约我州产业发展的短板。
（四）基层林业站管理体制不顺造成工作滞后
乡镇林业站管理体制不顺，林业工作管理不到位甚至缺位，乡镇林业站人、财、物管理权划归乡镇，人员使用和调配均由当地乡镇党委、政府决定，造成大部分基层林业站工作人员因从事非林工作而对林业工作顾及不暇，林业资源保护工作被“摞荒”。
三、2018年全州林业工作安排
2018年，全州林业工作的指导思路是以党的十九大和习近平总书记在贵州代表团上的重要讲话精神为指导，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推进“生态经济化、经济生态化，生态产业化、产业生态化，生态项目化、项目生态化，生态景观化、景观生态化，生态特色化、特色生态化”发展，坚持走“生态优先，绿色发展”之路，推进绿水青山转变为金山银山，助推生态优势转变为经济优势，进一步将生态资源转变为美丽经济，为开创“百姓富、生态美”黔东南新未来继续奋斗。
2018年林业工作，要紧紧围绕“两大”目标，以深入推进“四个”行动计划的实施为抓手，明确目标，统一思想，提高认识，强化措施，稳步推进，确保全年各项目标任务的全面完成。“两大”目标：一是全省市州和县域经济发展综合测评增比进位涉林考核指标。即森林覆盖率和“林业生态建设保护和发展综合指数”两大指标，其中林业生态建设保护和发展综合指数”包括造林成林率、林业产值增长率、涉林案件查结率、生态系统保护与修复率和林业投入增长率共计5项分指标。这个目标是省委、省政府对州、县（市）两级党委、政府区域经济发展的综合考核的重要指标之一，也是省委、省政府推进全省生态文明建设、推动全省经济社会发展的重要工作部署和重要举措，更是林业部门工作的重中之重，是林业部门搞好各项工作的“牛鼻子”，是各项林业工作任务得到党委、政府认可的核心指标。在2017年的考核中，我州级级考核结果虽然在全省排名第一，但从各项指标的得分情况来看，除森林覆盖率（得1分，全省第1位）和林业产值增长率（得0.5分，全省所有市州均得满分）外，造林成林率（得0.69分，全省第3位）、涉林案件查结率（得0.556分，全省第7位）、林业投入增长率（得0.132分，全省第7位），生态系统保护与修复率（得0.392分，全省第9位）是不理想的；从各县市排位情况来看，总体是“5升9降2不变”即凯里、三穗、锦屏、黎平和榕江5个县市排位上升，丹寨、麻江、黄平、施秉、镇远、岑巩、雷山和台江9县下降，剑河和天柱2个县不变（剑河保持第一，天柱在该方阵23个县保持第16位）。请各县市对标对表，认真分析，查找短板，精准施策，抓好整改。2018年既要保持长板优势，又要补齐短板，确保各项指标得到提升。二是及时抓好州人民政府与各县市人民政府2018年林业重点任务的落实。省政府与州政府签订的2018年林业重点任务目标责任书中，包含了森林覆盖率、林业投资、造林面积、林业产值和生态服务功能价值5项指标，其中森林覆盖率目标是提升0.33个百分点，林业投资达到117亿元，造林面积完成48万亩，林业产值达到360亿元，森林生态系统服务功能价值增长不得低于6个百分点。为此，州人民政府也将与各县市人民政府签订相应的责任书，这次会议我们将责任书中5项指标任务预分解到县市，请各县市认真研究并及时反馈。
（一）深入推进“四个”行动计划的实施
2018年，全州林业系统要按照省政府办公厅印发的《贵州省生态扶贫实施方案（2018-2020年）》，着力抓好退耕还林建设扶贫工程、森林生态效益补偿扶贫、生态护林员精准扶贫、重点生态区位人工商品林赎买改革试点、自然保护区生态移民、森林资源利用扶贫、碳汇交易试点扶贫等“七大工程”的实施，深入推进“四个”行动计划的实施。
1、深入实施“依法护绿”行动计划
2018年，全州上下要深入推进“依法护绿”行动计划的实施，重点要在以下方面下功夫。一是强化森林资源监管。充分发挥生态护林员、天保政策性管护、基层林业站中坚管理力量作用，公益林补偿兑现要与管护质量挂钩，实施全方位、全覆盖、全过程监管。二是强化森林资源保护执法。依法打击违法使用林地必须做到“发现就查，冒头就打，犯罪就抓”，尤其是涉及林业自然保护区、湿地公园、森林公园和一级林地的违法使用。三是强化行政司法衔接。涉林违法，林业行政执法和森林公安机关要严格依法履行职责，对涉嫌犯罪的案件，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。四是深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动的实施。2017年，我州森林保护“六个严禁”执法专项行动共计完成了7184起案件查结查办工作，其中还有1822起需在2018年补充完善相关手续，为此，请各县市按照“消存量，抑增量”的要求，早安排，早部署，早落实，早查结，才能轻装上阵，开展2018年新增案件的查处工作。五是强化使用林地手续服务指导。各县市要对照州成立建设项目使用林地审核审批工作服务专班，以此为载体，建立领导机制、管理制度，制定工作流程、规范程序，做到主动对接、主动服务。切实服务好全州建设项目建设。六是强化环保督查整改。以环保督查整改为契机加强自然保护区管理，打击违法使用林地案件，以环保督查整改为抓手深入推进新一轮退耕还林等生态修复项目实施。七是强化森林防火。各县市要高度重视，严格落实防火责任，要广泛宣传，营造群防群治的森林防火氛围，要强化预警监测，严格值班调度，要严防死守，严格管控野外火源；要成立县、乡、村森林防火巡逻组，切实加强巡逻，加大巡山护林力度，要加强检查，严禁携带火源上山，要加强重点区域的管控。确保全州全年森林火灾受害率控制在0.8‰以内。在此，特别强调一下：根据气象部门的预报，春节期间，全省将气温显著回升，黔东南州气温将维持在16-24度之间，全州森林防火形势严峻，请各县市在春节期间，将森林防火工作纳入重中之重，严防死守。八是强化林业害生物防治。全州全年林业有害生物成灾率控制在2‰以内，无公害防治率达90%以上，测报准确率达90%以上，实施种苗产地检疫率达100%。九是强化山林权属纠纷调处。以“维护林区社会稳定、保障重点工程建设、促进林区产业发展”为重点，以“控增量、消存量”为目标，确保纠纷调处工作再上新台阶。第一，各县市要深入开展纠纷排查工作，坚持定期排查、重点排查相结合，促进摸排调研常态化；第二，坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真接待和妥善处理群众来信来访事件，耐心听取群众诉求，帮助解决实际问题，增强群众的信任感。对可能出现的群众越级到省、进京集体上访和异常上访的信息，做到防范在前，处理及时，增强工作的预见性和主动性。第三，各县市要高度重视调处工作，积极争取落实机构编制、配齐配强人员，切实帮助解决办公、用车等实际困难。要加强业务培训，提升调处队伍的业务素质和处置突发事件的能力。十是强化公益林生态补偿资金的兑现。各县市要本着绿色惠民的原则，加强资金管理，严禁挤占、挪用和滞留森林生态补偿资金，严格按照生态效益补偿标准及时予以兑现，切实保障林权权利人合法权益。第一，对于国家级公益林，公益林生态效益补偿资金下达后，各县市要及时全额将补偿资金兑现到林农手中；第二，对于地方公益林，各县市要积极筹措资金及时全额配套到位并及时开展兑现工作。十一是强化生态护林员政策的落实。一要严格按照《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》选聘生态护林员，并认真全面清理非建档立卡中的护林员;二要安排并督促生态护林员认真履行征占用林地管理、造林成果巩固、森林草原防火、林业有害生物防治等工作职责；三要对选聘的生态护林员实行季度考核管理制度，考核合格后，按时兑现补助资金。同时切实加强监管，坚决杜绝生态护林员“吃空响”现象发生。十二是强化生态系统和生物多样性保护。目前，全州共建有22个林业系统自然保护区，目前还有凯里、镇远、三穗、天柱、锦屏5个县市没有林业自然保护区。2018年，各县要结合中央环保督察问题整改，对现有保护区要落实专门管理机构和人员，明确边界，编制总体规划，设立区碑界碑等标志，全面落实管护责任。同时，还要加大湿地公园申报建设力度，争取每县市至少要建有一处自然保护区（自然保护小区）或湿地公园。
2、深入实施“增绿添彩”行动计划
全州林业增绿目标是到2020年达到并稳定在68%以上，目前森林覆盖率达66.68%，还有1.32个百分点的提升目标，折合需净增森林面积60万亩。2018年，深入推进“增绿添彩”行动计划实施的具体措施：一是强化种苗的培育。各县市要尽快完成林木种质资源清查成果编制，建立林木种质资源数据信息平台，实现信息共享。加强本地珍稀树种的采种和育苗，加快培育具有本土特色、绿化彩化、具有市场竞争能力的树种。科学制定良种基地发展规划，完善重点良种基地管理机制，重点建设高生产力种子园、采穗圃，加强珍贵树种母树林培育，不断提高良种品质。促进特色种苗产业发展。根据各地的自然条件，因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和花卉等特色种苗产业，打造优势品牌，形成种苗生产、交易、流通和售后服务产业链。加大对种苗生产龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范辐射作用，带动农户发展设施生产和规模种植。二是强化省下达48万亩营造林任务的实施。根据州人民政府与省人民政府签订的2018年林业重点任务目标责任书，2018年，我州需通过补植补造、人工造林、封山育林等措施完成营造林任务48万亩。为此，各县市要全力抓好省“抢战100天，造林700万亩”工作。在2018年冬春造林季节完成34万亩营造林任务，目前剩余60天时间，除去春节假期，剩余时间不足40天了，各县市务必强化措施，积极组织，采取有效措施确保任务完成。三是抓好退耕还林工作。2018年6月前完成的全州退耕还林任务5.121万亩，按照州委州政府的安排部署，2018年全州要通过“一减四增”将70万亩玉米种植面积全部减下来，将要25度以上种植玉米的陡坡耕地全部退耕还林。为此，请各县市要认真组织实施，确保全面完成退耕还林任务，并实施过程中要以种植经果林、速生林、木本中药材等为主，每个县市都要插牌子，不希望在25度以上陡坡耕地再看到玉米，大家一定要切记。并加大对前两年实施的退耕还林调度跟踪，落实好补助兑现政策，助推脱贫攻坚。四是着力开展乡村绿化美化。各县市要抓好四旁植树、村寨绿化、庭院美化等增绿行动，着力打造生态乡村，提升生态宜居水平；要建设一批特色经济林、乡土特色珍稀绿化苗木基地（1.6万亩），确定建设森林小镇、森林人家和生态文化村清单，并分解到年度，2018年起步建设哪些地方。通过乡村绿化美化助推生态旅游、森林康养基建设。特别是要充分利用国有林场培育的绿化苗木，以优惠价格积极支持乡镇、村组开展乡村绿化。五是统筹安排好春节上班首日义务植树活动。各县市要统筹安排，积极筹备好春节后上班第一天义务植树活动相关事宜。精心选择“四大班子”启动植树点，并做好各部门义务植树责任片块、任务分配、种树选择等相关工作，确保四月份前全面完成义务植树任务。六是强化森林公园建设。目前，全州共有森林公园13处。未建有森林公园的施秉、三穗、镇远、从江、榕江、岑巩共6个县要按照到2020年每县至少要建设一处森林公园的要求，谋划今年的建设任务。剑河县和天柱去年新增的森林公园要完成总体规划编制和报批工作；超期未修编森林公园总体规划的黎平国家级、锦屏春蕾、麻江仙人桥、凯里石仙山、丹寨龙泉山、凯里苹果山等森林公园，要在年内完成修编和报批工作。七是加强森林康养基地建设。剑河县国际森林温泉康养基地要于2018年6月底以前完成试点规划设计；雷公山国家森林康养基地、黎平县太平山森林康养基地和贵州锦屏龙池多彩田园油茶康体养生基地发展规划和总体设计需于2019年6月底前完成，2018年要启动实施并在年底前至少完成50%的工作；黎平黎平侗乡森林康养基地、从江加榜百里梯田森林康养中心要于2018年3月底前完成自查报告报省厅，请黎平、从江两县统筹抓紧确保如期完成。全州各县市要紧紧围绕到2020年每县建成5个省级以上森林康养基地省厅目标要求，统筹谋划并启动规划建设森林康养基地。
3、深入实施“提质增效”行动计划
2018年，要从以下方面推进“提质增效”行动计划的实施，即以“四个一批”（围绕做大做强林业产业集中打造一批林业产业基地，围绕做大做强林业产业培育一批林业龙头企业，围绕做大做强林业产业创建一批林业品牌产品，围绕盘活资源优势建成一批林下经济种植示范点）为工作思路，扎实抓好林业产业发展。一是完成特色林业产业基地建设任务。州人民政府即将印发蓝莓、油茶等产业建设工作实施方案，到2020年建设任务是根据《黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业升级的实施意见》来统筹制定的，其中油茶年度任务是根据2015年州人民政府办公室印发的《黔东南州100万亩木本油料产业基地建设实施方案》为安排的，2018年蓝莓建设任务是5万亩，其中新建和提质抚育改造分别是2.5万亩；油茶任务是16万亩，其中新建4.5万亩，提质抚育改造分别是11.5万亩。请各项目县市组织实施好，确保全面完成任务。二是着力培育乡土特色珍稀绿化苗木。各县市启动建设综合性苗木基地，按照全州新建1.6万亩特色珍稀绿化苗木基地分解的目标，完成培育任务；台江县还要结合中组部的要求，加快珍稀树木园建设建设进度。三是着力推进欧投项目的实施。对于2016年追溯报账的1.09亿元贷款资金，报账申请材料已提交欧投行总部，欧投行反馈贷款资金将于近期到账，资金到账后，请各项目县市认真开展首批报账资金的兑现工作，确保报账资金及时拨付到实施主体；对于2017年欧投项目设计营造林任务6.69万亩（丹寨县0.18万亩、剑河县2.01万亩、锦屏县1.25万亩、凯里市0.46万亩、黎平县1.23万亩、麻江县0.99万亩、三穗县0.57万亩），请各项目县市要抢抓造林时机，稳步推进，确保年底全面完成项目实施任务；2018年，全州拟完成欧投项目营造林9.5万亩，任务不小，请各项目县市要结合大生态、大扶贫、大健康等工作做好统筹安排，提前谋划好国内项目配套、采伐指标安排、种苗物资筹备等相关工作。四是着力培育国家战略储备林。2017年，我州共实施中央预算内国家战略储备林项目1.4万亩，涉及黎平花坡、黎平东风、黎平石井山、榕江、锦屏、岑巩、凯里、台江8个国有林场，目前项目正在组织实施，请以上县市按期完成实施任务；2018年根据省厅安排，我州黄平、台江、天柱、从江4县申报了2018年农业综合开发9800亩储备林项目，请各项目县作好实施安排；各县市还要组织好2018年中央预算内国家战略储备林项目的申报工作，为确保多争取到国家战略储备林项目建设任务作好准备。五是抓好低效林改造试点工作。为助力剑河县林业产业增值，助推脱贫攻坚，2018年1月15日，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清率（原山西省委书记）、中央财办农村二局副局长罗丹、中央财办农村一局副处长李文明、国家林业局天然林保护工程管理中心主任金旻、天保中心管理中心培育管理处处长赵鹏一行赴剑河县开展林业保护与发展调研，会上提出了要以剑河县作为全国南方集体林区开展推进低效林改造工作试点，这是我州下步提高森林质量是重要措施，也是破解林业产业发展用地的难题的抓手。为此，请剑河县要全力以赴编制好方案，届时，在中财办和袁纯清副组长的大力帮助下，报国家林业局审批并在全州率先组织实施。
4、深入实施“转型升级”行动计划
一是组织好林业项目库建设。2018年全省林业的“项目建设年”，各县市要抢抓新时代林业发展新机遇，做好林业产业基地、国家储备林基地、森林提质增效、林业科技园区、森林特色小镇、森林康养基地等方面项目的策划、规划、申报工作，积极争取银行资金贷款，做好绿色金融工作。各县市要积极主动对接发改部门，主动联系上级相关部门，拓展项目谋划深度，提高谋划质量，争取每个项目达到入库标准；并在项目策划、规划、储备、申报、推介、建设、监管、运营上精准发力，通过项目抓好招商引资工作，大项目、大工程、大投资，带动新时代林业大发展、大突破、大跨越。二是稳步推进森林公安改革。2018年1月，省林业厅和公安厅安排部署了深化森林公安改革工作，各县市要积极向各级党委、政府汇报，协调组织、人事、编制、财政等部门，强化组织领导，落实工作责任，明确任务书、时间表、路线图，加强协调沟通，形成深化森林公安改革的强大合力，确保改革举措落地见效。确保通过深化森林公安改革，进一步提升和强化森林公安执法办案能力和队伍正规化建设水平。 三是扎实做好“多库合一”工作。各县市要以第四次森林资源调查成果为基础，结合每年的林地利用保护规划及时更新和充实完善林业数据库，无缝融入国土绿化、林地管理、森林采伐、公益林管理、森林防火、林业有害生物防治、林木种苗建设、林业产业发展等各项林业数据模块，完成“多库合一”。着力推进林业基础数据库建设，为将我州林业数据库融入国家和省级“智慧林业”“林业云”等平台打下坚实的基础。四是深化集体林权制度改革。各县市要进一步深化集体林权制度改革，推进集体林权确权发证扫尾工作，继续推行林权“三权”分置；五是全面启动林业“三变”试点工作。2018年，全州各县市要全面启动林业“三变”试点工作，请各县市积极谋划，及时安排部署，稳步推进进林业“三变”改革试点工作，为资源盘活、助农增加打好基础。六是完成国有林场改革评估验收工作。省林业厅将要求全省完成国有林场改革评估验收工作，并对验收标准提出的明确的指标，即国有林场森林资源监管机制、保护管理考核机制，场长离任审计制度，中长期发展规划，管理机构建设，州（市）级备案登记，提前申请省级评估验收等。请各县市根据要求按时完成国有林场改革评估验收工作。七是推进林业碳汇工作。统筹安排部署开展林业碳汇项目资源摸底调查工作，全面摸清和掌握碳汇林业项目开发的底数；进一步抓好与碳汇开发中介机构的项目洽谈，加大对林业碳汇项目开发技术支撑及服务工作；加大招商引资力度，着力为我州碳汇林业项目开发牵线搭桥并做好相关服务，积极开展碳汇林业项目开发试点，通过以点带面的形式，引导林业碳汇发展，推进我州林业碳汇交易。八是抓好林业集团公司组建。按照州委的安排部署，着力推进黔东南州林业开发集团公司注册和成立工作，通过州林业开发集团公司引领林业发展驶入快车道。
四、抓班子带队伍，着力打造廉洁勤政干事创业林业铁军。
班子建设、队伍发展要常抓不懈，县市各位局长要切实加强班子建设，带好队伍，提升能力，通过抓党务促业务。一是抓学习教育。要想干事能干事，就要加强学习，除了政治学习（特别是党的十九大、省州“两会”精神）以外，还要强抓业务学习，政策法规的学习，通过学习提高业务能力和服务水平，进一步提高认识，统一了思想，明确重点，提振精气神。同时，既要抓好廉洁自律的教育，也要抓依法行政的教育，着力使培养出来的干部想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。通过教育，加强干部职工的爱岗敬业和勤政廉政意识，激发工作热情，增强工作的主动性和积极性。二是抓班子建设。要以“两学一做”“铸魂行动”为抓手，狠抓局班子的建设，以班子建设带动队伍建设，要始终要把“主体责任和监督责任”“一岗双责”和“两手抓”（一手抓廉政建设、一手抓勤政建设）有机结合起来，真正的做到学习贯穿始终，廉政勤政同步推进，党风廉政建设和林业业务工作双丰收，在推进脱贫攻坚伟大实践树立林业新形象，作出林业新贡献，经调度，2016-2017年两年被查处和全州林业系统被党纪政纪处分的案件高达117件（平均每6.2天一件，如果按上班天数计算是平均4.1天一件），案件高发！有乡科级干部、一般干部和其他人员，分别被警告、严重警告、降级、记过、记大过、撤职、开除党籍、开除，这些案件绝大多数是发生在“十八大”以后，多是基层林业站干部。三是带队伍。既要带好林业部门领导班子队伍，又要带好管好用好森林公安这支队伍。在此，对如何管好用好森林公安队伍，我特别强调两点：一要加强领导。森林公安是我们的“森林卫士”，各县市要强化对森林公安的领导，大胆管理，大胆放权，管好、用好森林公安这支队伍，充分发挥森林公安打击破坏森林资源违法犯罪主力军和突击队的作用。同时，要履行好管党治警的主体责任和监督监察责任，加强对森林公安民警的教育管理。我国森林公安的渊源，要追溯到1948年，当时随着东北的解放，国家就成立了林业公安机构，肩负起了防特、清匪、防盗、防火、防治安灾害事故的光荣使命；60年代初，全国各地相继建立了林业公安分局和派出所；1984年，经国务院同意劳动人事部将林业公安机关列入国家公安机关序列；2003年，国家林业局、公安部明确森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分；2005年，国务院办公厅将森林公安编制统一纳入政法专项编制序列，将森林公安经费列入各级财政预算，进一步明确明晰了森林公安的职能定位，即森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。为此，对森林公安的领导，要坚持严管与厚爱相结合，不能因为森林公安升格为正科级就不愿管、不敢管这支队伍，不管就是失职，出问题就要担责。去年黄平、天柱森林公安民警违纪的教训深刻，要认真汲取。二要支持依法执法办案。各县市要持续深入推进森林保护“六个严禁”等各项执法专项行动，支持森林公安将主要警力、精力投入到各类打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪专项行动以及森林防火工作中，保障森林资源安全。
同志们，2017年，全州林业工作取得的成绩可喜可贺，可圈可点，但已经成为过去。2018年目标已经明确，全州上下务必翻篇归零，重新整装待发！希望各县市回去后聚焦目标任务，早研究早安排早部署，早谋划早推进，全力抓好落实。以时不我待、只争朝夕、后发赶超的勇气，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲扎实稳步推进各项工作，坚决完成州委、州政府交给我们的年度目标任务。
最后，春节即将来临，希望同志们一定要严格遵守党风廉政建设规定，严格执行中央八项规定和实施细则，时刻把纪律规矩挺在前面，确保过好“廉洁关”，保持清正廉洁的林业人形象。在此，我借此机会给大家拜一个早年。预祝各位春节愉快，身体健康，阖家欢乐，万事顺意!