全州林业工作情况汇报
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（2017年11月24日）
尊敬的马磊部长、各位领导：
感谢您们在百忙之中到我局调研检查指导工作！按照会议安排，我简要汇报林业工作总体情况及下步工作思路，不妥之处，敬请批评指正。
一、林业概况及2017年工作推进情况
（一）机构设置及人员情况
我州林业系统总编制263人，实际在编在岗人数206人（缺编57人）。共设置9个行政科室，16个直属单位（其中4个副县级单位，12个正科级单位），具体情况如下：
1、局机关行政机构编制及人员情况
局机关行政编制27名、工勤4名，局班子成员为“一正三副一总工一纪检”（即局长1名，副局长3名，总工程师1名，纪检组长1名）；正副科级领导职数14名（含监察室主任1名）。全局共设9个行政科室（即办公室、造林绿化管理科、森林资源管理科、野生动植物与自然保护区管理科、计划财务科、发展规划科、科学技术与产业科、政策法规（行政审批服务）科、人事教育老干科，并按规定设置监察室和直属机关党委。局机关现有在编人员24人（缺编3人）、工勤4名（缺编2人），其中县级干部9人（班子成员6人，正副调研员各1人，正县长级干部1人），科级实职11人，科级虚职4人（主任科员1人、副主任科员3人），工勤2人。
2、局直属单位编制及人员情况
我局直属单位共有16个，其中4个副县级单位（分别是州森林公安局、州界银行贷款林业项目办（该办主任2016年3月调整到州产业办后，因未配备，该职位一直空缺）、州林业产业发展办和州林木林地权属争议调处办），12个科级单位（分别是州农村林业改革发展办、、州森林资源管理站、州林业要素市场管理中心、州森林防火办、州公益林管理中心、州林业种苗与科技推广站、州森林植物检疫站、州林业科学研究所、州林业调查规划设计院、州国有林场、州木材检查站、州城镇园林绿化办（总编制8人，目前在编5人，即将划归州住建局管理））。
（二）森林资源概况
据森林资源最新调查数据显示，全州林地用地面积为3269.41万亩，占全州国土面积的72.01%。其中森林面积3009.23万亩，森林覆盖率达66.68%（全省森林覆盖率52%，位列前10位的县（市、区）中我州有6个，已连续5年位居全省市州第一。在全州16个县市中，森林覆盖率70%以上的县由2015年的4个增加到6个，分别为：榕江县73.11%、雷山县72.52%、黎平县72.05%、锦屏县72.02%、剑河县70.91%、丹寨县70.77%，其中雷山、丹寨县是新增达到70%以上的县；森林覆盖率居于60%-69%的有5个县，分别为台江县68.3%、从江县68.14%、天柱县66.31%、三穗县62.83%、镇远县62.31%；其中镇远是新增达到60%的县；森林覆盖率居于50%-59%的有5个县（市），分别为麻江县59.46%、黄平县58.64%、岑巩县58.53%、凯里市55.94%、施秉县54.97%）。
全州活立木蓄积1.69亿立方米。公益林面积1385.89万亩（其中国家公益林827.40万亩、地方公益林558.49万亩），占全州国土面积4545万亩30.49%，占全州森林面积3009.32万亩的46.05%；湿地面积56.33万亩，占全州国土面积1.23%；森林公园12个（其中国家级和省级各5个，州级县级各1个），总面积94.66万亩占国土面积2.08%；自然保护区22个（其中国家级1个，州级9个，县级12个），总面积331.67万亩占国土面积7.3%；全州21个国有林场经营总面积99.3万亩（其中国有权属面积52.69万亩，联营或入股方式的面积46.61万亩），占全州有林地面积的3.03%，全州国有权属的活立木蓄积786.8万立方米，占全州活立木蓄积的4.66%；据初步统计，全州千亩以上的乡村集体林场523个，总面积139.34万亩，占全州林地面积的4.26%。
州内已鉴定的高等植物4366种，分属311科1263属。分布有国家重点保护植物42种，其中国家Ⅰ级保护植物5种（分别是红豆杉、南方红豆杉、珙桐、伯乐树、异形玉叶金花），国家Ⅱ级保护植物37种；已鉴定野生动物53目280科2239种，分布有国家重点保护兽类16种，国家重点保护鸟类14种，以及列入《中国濒危动物红皮书》的爬行类有14种。
（三）2017年林业工作开展情况
1、以“两学一做”学习为抓手，促党建工作常态化
一是强化党组中心组学习促党建。今年以来，党组中心组共开展集中学习10次，专题辅导2次，各党支部组织学习36次，支部书记上党课6次。通过领导领学、专题讨论、上党课等形式，丰富了学习内容、增强了学习的实效性，提高了班子成员和党员干部的思想政治素质和业务水平，执政能力和执政水平不断增强。二是深入开展“铸魂行动”促党建。把“两学一做”学习常态化制度化作为一项重要工作抓严抓实，采取“理论讲学、讨论学习、撰写心得体会”等学习教育模式，确保学习教育全覆盖。设立学习专栏，以扎实开展“三会一课”和“铸魂行动”为抓手，促进“两学一做”学习教育向纵深推进，对民主生活会，专题组织生活会期间查找的班子和个人存在的问题建立了整改台帐，制定了整改措施，使整改工作稳步推进，取得了较好的成效。三是深入学习“塞罕坝精神”促党建。今年8月，习近平总书记对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示指出，55年来，河北塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹，用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。他们的事迹感人至深，是推进生态文明建设的一个生动范例。为弘扬塞罕坝精神，推进生态文明建设，推动我州林业工作迈上新台阶，我局参加了9月7日上午，由中央宣传部、国家发展改革委、国家林业局、中共河北省委在贵阳联合主办的塞罕坝机械林场先进事迹首场报告巡讲会，并将塞罕坝精神在全局党组扩大会议和全州林业工作推进会议进行了传达学习，并分组进行了深入了学习讨论，取得了良好的效果。组织全州21个国有林场负责人于10月28日-30日参加了省林业厅组织的考察学习代表团前往河北省塞罕坝机械林场实地学习考察。通过实地学习考察，各县市国有林场深入领会了塞罕坝林场几代人甘于奉献的精神，科学务实的态度，践行绿色发展的理念，为下一步带领林场发展探索了经验，理清了思路，明确了目标。四是深入学习贯彻党的十九大精神促党建。按照州委十九大精神宣讲安排部署，11月21日，我局党组书记、局长刘隆俊组队深入扶贫联系点锦屏彦洞乡宣讲十九大精神和习近平总书记参加贵州代表团讨论重要讲话精神。组织彦洞乡各村居两委负责人和我局同步小康驻村干部共同学习十九大精神，扎实开展“四个一”活动。
2、以“林业综合巡查”为抓手，促党风廉政建设纵深推进
持续推进林业综合巡查，2017年继续开展好黄平、施秉两个县林业局综合巡查工作，重点加强对退耕还林、公益林补偿等关系民生的林业重点工程项目进行监督检查，确保项目和资金安全。围绕林业目标工作任务，进一步完善督查工作制度，建立监督工作通报制度和约谈制度。对林业系统内工作推进情况监督检查，着力纠正工作推进不力。对工作推进不力、监督检查不力的进行通报或约谈，进一步强化问责。截至2017年，我局共计完成13个林业综合巡查工作，党风廉政建设纵深推进。
3、以实施“四个行动计划”为抓手，促全年各项目标任务稳步推进
2017年主要工作目标任务：完成林业各类特色产业基地建设26.6万亩(新建和改造提质蓝莓基地2万亩、油茶基地13万亩，新建绿化苗木基地1.6万亩，工业原料林基地10万亩)；发展林下种植面积20万亩；全年林业总产值突破270亿元。
截止10月底，全州林业产业总产值完成238.1亿元，占省林业厅下达任务270亿元的88.15%，各项林业工作稳步推进。
（1）森林资源保护措施有力。一是违法使用林地案件打击有力。全州共查办各类涉林案件2019件，查处1097件，查结率54.33%。其中：受理涉林行政案件1396件，查处544件，查处率38.97%，立案涉林刑事案件623件，移送公安机关553件，移送率88.76%。所用案件中违法使用林地案件1550件，占案件总数的76.77%。我州违法使用林地案件存量多，比例大。多为政府建设项目，各县市政府为推动经济发展，只有增加建设项目数量，为加快项目建设进度，多数政府项目在未办理并获批使用地手续的情况提前开工建设，而林业部门处于“两难”处境，一边“不得不”为政府项目建设“开绿灯”，一边因“不能”履行职责受检察机关追究责任。二是森林防火巡管到位。1-10月，全州仅共发生森林火灾次数2起，总过火面积57亩（3.8公顷），森林受害总面积32.4亩，森林火灾受害率仅为0.001‰，远低于国家和省的控制目标0.8‰的要求，全州未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。三是林业有害生物防治稳步开展。1-10月，全州林业有害生物发生68.0175万亩，其中，轻度65.6095万亩，中度2.347万亩，重度0.061万亩；防治面积64.8975万亩，无公害防治面积64.3235万亩，无公害防治率达99.04%；成灾面积为710亩，成灾率为0.025‰,没有突破省下达我州成灾率2‰的防控目标。今年11月14-17日，省林业厅代表省人政府对州人民政府《2015-2017年重大林业有害生物防控目标责任书》防控责任落实情况进行检查考核，考核成绩优秀，得分为满分100分。四是严格森林限额采伐。截止目前，全州采伐发证量85.1万余立方米，仅占年森林采伐限额381.5万立方米的22.3%。森林采伐进度低的主要原因是：1、经多年采伐，路程越采越远，林木越采越小，随着人工费用的上涨，成本越采越高；2、税收较高，各县市林木采伐税费高达200-300元/立方米，导致一些已采伐审批好的地块，林权人因资金不足，放弃采伐；3、受木材市场行情的林木加工产品销路的影响，木材销售价相比去年每立方米下降30至100元，林木采伐积极性受影响较大。4、各县市为了保税收、保产值，都限制木材出境，造成企业加工能力低的县市“吃不了”，企业加工能力强的县“吃不饱”，全州统筹一盘要棋的木材流通壁垒未打通。五是古大名木保护和自然保护管理区管理加严格。全州16个县市完成了古树大树名木调查工作，并全部入库并通过省级检查验收。经调查，全州共有古树、大树、名木28628株（其中三者皆是的有4株，既是古树又是名木的有1株，既是古树又是大树的有8811株，仅为古树的有19690株、仅为大树的有118株、仅为名木的有4株）；在自然保护区管理上，结合中央环保督察发现问题的整改要求，黎平县太平山州级自然保护区、从江县岜沙县级保护区已经启动功能区调整和总体规划编制相关工作。加快了自然保护区勘边定界，设立标牌标志工作，目前完成黄平县已经完成5处、岑巩县1处保护区界碑标志的建设。自然保护区管理存在的主要问题是全州22个自然保护（涉及11个县）中，除雷公山国家级自然保护区设立有专门的保护区管理局，另外21个为州级以下自然保护区，设有专门管理机构有仅有麻江、台江和从江三个县。根据中央环保督察反馈意见，“无机构、无编制、无人员、无资金”这个“四无问题”导致自保区管理不到位，建设资金无保障。为此，黎平、岑巩、榕江、剑河、从江、黄平、施秉七个县已向县编办正式呈文，请示建立专门的自然保护区管理机构。目前，已有黎平、岑巩和榕江三个县已经获正式批复，其他四个县未获批。另外9个县市正在积极的沟通、审报当中。另外，全州湿地保护名录编制工作已进入数据检查验收阶段。六是公益林补偿资金兑现需加大力度。2016年及以前年度全州公益林森林生态效益补偿资金应兑现总金额8.51亿元，截止目前，全州累计兑现8.11亿元，兑现率95.33%。全州17个县（市、区）中，已有14个县兑现率超过90%，目前尚有4个县（市、区）兑现率在90%以下，分别是锦屏县89.37%，雷公山国家级自然保护区88.04%，台江86.07%和凯里74.85%。部分资金未兑现主要原因是公益林存在纠纷，或者林农外出务工无法收集惠民资金兑现银行“一折通”。2017年度全州公益林森林生态效益补偿资金应兑现总金额1.6001亿元，目前仅有3县开展了兑现工作，兑现率分别为麻江9.37%、锦屏43.53%、榕江56.37%，3个县共计兑现1153.27万元，兑现率仅7.21%。其他14县（市、区）均未开展兑现。此外，全州地方公益林补偿县级配套资金未全部到位缺口1312万元，分别是天柱134.4万元，麻江15万元，雷山56.7万元，黎平374.4万元，岑巩148.2万元，黄平94.5万元，剑河440.8万元，台江48万元。全州兑现形势不容乐观，影响了公益林管护责任的落实。今年10月份，州政府已将公益林补偿资金兑现纳入了全州惠民资金兑现督查内容，经督查后，多数县市公益林补偿资金兑现工作依然没有启动。对此，我局将恳请州委督查室将全州公益林补偿资金兑现纳入专题督查，确保年底前广大林农领取到生态效益补偿的“真金白银”。
（2）林业产业发展推进顺利。一是林产工业产值持续增长。1-10月全州林产工业完成产值15.02亿元，10月净增3.35亿元，净增率28.7%；同比增长9.65%。预计到11月底完成17.6亿元，净增2.58亿元，净增率达17.2%，同比增长6.83%。二是林业特色产业基地建设按序时推进。截止10月底，全州完成油茶基地建设提质改造面积13.63万亩(其中：新造林植苗4.25亩、改造9.38万亩)，占任务13万亩的104.85%；完成蓝莓基地新建和改造16920亩，占任务2万亩的率84%。三是林下经济稳步发展。截止10月底，全州林下经济产值完成34亿元，占任务40亿元的85%。
（3）绿化美化等工作有序开展。一是全州造林绿化目标任务53万亩（含各类产业基地建设任务15.6万亩）。截止10月底，全州完成48万亩，任务完成率72.4%；二是全州退耕还林任务7.04万亩，截止10月底，全州完成6.94万亩，任务完成率98.6%；三是全州苗木完成造林苗木育苗4385亩，预计产苗1.26亿株培育乡土特色珍稀绿化苗木1.463万亩，占1.6万亩任务的91%。
3、其他重要事项落实推进情况
（1）支持台江脱贫攻坚工作情况
一是支持建设台江县珍稀树木园项目推进情况。台江县是中组部定点帮扶县，中组部原部长赵乐际指示在台江县建设珍稀树木园。按照州委主要领导指示，我局高度重视，积极开展一系列工作：①专题安排部署。5月初召开专题会议，对此项工作进行了专题安排部署。②加强领导并搭建工作专班。6月初，我局成立了由局长为组长、分管副局长为副组长、各相关科室负责人为成员的台江县珍稀树木园建设工作州级领导小组和工作专班，先后多次深入到台江县革一镇和台盘镇现场深入调查和开展多方案对比选址工作。③组织外出考察学习。为确保项目建设达到“高起点规划、高标准建设、高质量打造”的目标，并将项目打造成为经典的精品景区景点。5月23日至27日，我局组团赴安徽和江苏省进行了考察学习，为项目建设积累了借鉴经验；④制定建设方案。6月6日，我局制定了包括珍稀树木园建设、珍稀树木产业发展、生态旅游发展、森林康养基地建设、产业脱贫战略于一体的建设方案，项目建设预算总投资4500万元（拟建珍稀树木园600亩，其中：培育区300亩，繁育区200亩，收集区60亩，盆景区40亩），并提交县政府，县政府认为方案产业定位准确、科学，具有较强的可行性和指导性。⑤开展设计前期工作。10月11日和10月24日先后，我局两次到项目选址确定地点--台江县台盘镇空寨村开展项目设计调研工作。目前台江县正在抓紧成立项目工作专班，制定包括落实土地、划定红线、测绘地形图、组织施工设计、实施工期安排等内容的工作推进计划（方案），报县政府审定形成文件执行。⑥全州统筹确保项目建设用苗。8月初，我局下文要求州内其他县市要大力支持台江县台江县珍稀树木园建设，各县市要对本地珍稀树种资源和现有珍稀树种苗木情况进行摸底，并在苗木培育、收集、运输等环节给予支持，确保项目建设用苗。⑦积极筹措建设资金。我局已经研究明确从州级植被恢复费项目中列出100万元资金支持该项目建设，并积极争取省厅在下步项目建设上给予倾斜支持。县政府经研究，提出在2017年优先启动珍稀树木园建设工作，并决定由县财政安排扶贫子基金1500万元的项目建设专项资金。
二是在退耕还林指标安排上给予支持。台江县25度以上退耕还林面积4.63万亩，2015-2017年已安排台江县退耕还林指标3.33万亩，占全州总任务30.991万亩的10.7%，其中2015年已安排0.83万亩，2016年已安排1.2万亩，2017年再安排1.3万亩，2015、2016两个年度惠及农户2463户，2017年指标正在落户实施，3个年度退耕还林应补助资金共4995万元。剩余的1.3万亩将在2018年安排。此外，台江县是全州唯一实现退耕还林全覆盖的县，即只要农户愿意实施，耕地不受坡度的限制，全部安排指标实施退耕还林。届时将有力推动台江县林业产业的发展、乡村绿化美化、提升生态建设质量，助推和巩固脱贫攻坚成果。
三是在生态护林指标安排上给予支持。2016年，全国 正式启动了“生态补偿脱贫一批”政策的实施，将建档立卡贫困户选聘为生态护林员，当年全州6628名生态护林员指标中安排台江县208名，2017年我州获得生态护林员指标1600名，其中安排台江500名，占三分之一。目前正在争取省级政策从财政转移支付资金中再安排台江县210名指标。至此，台江县已解决918名生态护林员指标；在全县档立卡贫困户每符合选聘为生态护林员条件的1271人中，还有353人符合选聘条件，我局将在后续年度积极争取指标，在2020年前全部纳入生态护林员。
四是在地方公益林补偿资金配套上给予支持。台江县公益林总面积54.24万亩，其中国家公益林34.24万亩，地方公益林20万亩。其中国家公益林生态效益补偿资金每亩14.75万亩全部由国家财政解决，地方公益林生态效益补偿资金每亩8亩，由省、州、县三级按4:3:3的比例（即省3.2元，州2.4元、县2.4元）分级承担。每年省级财政承担64万元，州、县财政均分别承担48万元。实施公益林生态效益补偿政策以来，我局积极争取，多渠道筹集，确保州级配套资金全部到位，今年州级配套的48万元已于4月份下拨到台江县财政。
五是采伐指标调剂上积极争取省厅支持。我局积极向省林业厅争取，出台调剂使用主伐及更新采伐限额试点政策，省厅已于11月8日下文，明确全省21个县（市、区）和23个国有林场作为试点单位，其中我州9个县（市）（分别凯里、麻江、黎平、从江、榕江、锦屏、雷山、台江和剑河）和10个林场列入试点范围，其中台江县和台江国有林场列为了试点单位，这将为深入推进台江县森林采伐限额管理改革，充分利用结合商品林主伐限额和公益林采伐限额，加强森林抚育等加快林业提质增效，并通过低产低效林改造推动林业产业基地建设、培育大径材等提供了政策支撑。
六是安排一名科级干部挂任台江县林业局副局长帮助推进林业工作。台江县作为全省10个重点林区县之一，目前森林覆盖率达68.30%。该县在生态建设、森林资源保护管理、林业产业发展中任务繁重，而且又是广大林农“靠山吃山”、脱贫攻坚、增收致富的重要途径之一，为加快推进台江县林业工作迈上新台阶，加快推进绿水青山转变为金山银山，我局于7月份安排了一名素质高、能力强的科级技术干部到台江县林业局挂任副局长帮助工作。
（2）州领导带队赴国家林业局汇报对口帮扶黔东南30周年工作准备情况
从1987年开始，国家林业局共派出了60多名领导干部到黔东南挂职帮扶，今年时逢国家林业局对口帮扶30周年，为了展示国家林业局多年来的帮扶成果，总结帮扶经验，表达对国家林业局的感激之情，进一步积极争取国家林业局的更大支持，根据黄秋斌书记和马磊部长的安排，年底将赴国家林业局汇报工作，要求制作一套国家林业局帮扶黔东南30年的画册，目前已基本收齐相关照片，正在补充收集部分县市及州四大班子领导相关照片，即将进入画册排版和印制程序。汇报材料初稿起草已经完成，正在送局班子成员审阅中。
二、下步工作思路
党的“十九大”将建设生态文明升华到中华民族永续发展的千年大计，提出要像对待生命一样对待生态环境，并将“推进绿色发展”、“加大生态系统保护力度”等作为建设美丽中国的重要举措，在十九大报告中将“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”以独立篇章进行阐述。下一步，全州林业工作将按照习近平总书记“守底线、走新路、奔小康”的殷切期望和“两山论”的要求，积极落实省委“念好山字经，种好摇钱树，加快发展山上经济、林下经济、让百姓富起来、生态美起来，让绿水青山变成金山银山”的决策部署，以州委“1234”发展战略思路为统领，全面贯彻落实州委、州政府关于“建设生态大州”、“打造有机大州”和“着力推进现代高效林业产业示范区建设”的战略部署，紧紧围绕“五大”发展理念，以“生态产业化、产业生态化”为总要求，以“资源增量，提质增效，林农增收，财政增长”为总目标，紧紧结合大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游战略行动，着力实施“依法护绿、增绿添彩、提质增效、转型创新”四个行动计划，进一步将我州资源优势转变为经济优势，将生态优势转变为美丽经济，将绿水青山转变为源源不断的金山银山，助推决战脱贫攻坚、全面小康宏伟目标的实施。
（一）着力实施“依法护绿行动计划”，牢牢守住林业生态红线
划定九条林业生态红线，确保森林资源管理有法可依。我州划定的九条林业生态红线是：到2020年，林地保有量不少于3168.38万亩，森林面积保有量不少于2861.45万亩，森林积蓄保有量不少于1.33亿元立方米，公益林面积保有量不少于1386.36万亩，湿地面积保有量不少于55.91万亩，石漠化综合治理面积不少于76.74万亩，物种数量不少于现有保护野生动植物的种类和数量，古大珍稀树木保有量不少于现有古大珍稀树木的种类和数量，下步工作思路和措施是从十个方面牢牢守住九条林业生态红线：一是强化涉林案件的查处，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为；二是强化建设项目使用林地依法审核审批，确保林地保有量不被突破；三是强化森林采伐限额管理制度的执行，确保森林资源持续增长；四是强化森林防火工作,确保林区林农生命财产和森林资源安全；五是强化林业有害生物防治，切实维护森林生态系统的健康安全；六是强化林业种苗质量管理，全面加强林业种苗行政执法，扎实推进现代高效林业发展；七是强化木材流通秩序管理,有效地保护森林资源；八是强化生态公益林管护责任的落实，确保公益林保护取得实效；九是强化自然生态系统多样性保护，切实加强自然保护区的管理，维护生态平衡；十是强化自然生态系统的原真性和完整性保护，构建保护珍稀野生动植物保护的长效机制，助推绿色发展。
（二）实施“增绿添彩行动计划”，助推生态资源转变为美丽经济
全州森林覆盖率已达66.68%，我州“增绿”目标是到2020年达到并稳定在68%以上，以县为单位森林覆盖率达到60%。在下步工作中，为进一步厚植黔东南良好生态环境的颜值，提升青山绿水的气质，助推生态资源转变为美丽经济。全州上下将进一步扩大森林面积，确保增绿目标的实现；大力营造彩化香化美化林种树种，在增绿中添彩，在添彩中提升生态环境的观赏性和景观价值。一是做好“加法”增加森林面积。全州各县市特别森林覆盖率未达到60%的5个县市，通过对前几年的荒山荒地采取人工造林和封山育林措施形成的未成林地加强管护和补植补造，确保近几年的新林地全部如期郁闭成林；同时，进一步推进退耕还林工程的实施，将全州25度以上陡坡耕地全部实施退耕还林，增加林地面积的同时提升森林资源总量；二是做好“减法”及时恢复森林面积。对全州森林主伐迹地小班地块（每年约100万立方米，折合约10万亩）和因森林火灾形成的天窗安排更新造林，及时恢复因合理采伐和森林火灾减少的森林面积；三是实施“点线增彩”工程。第一，实施点上增彩通过对县城乡镇、工业园区、景区景点实施美化香化彩化，按照“春观花、夏赏绿、秋观色、冬赏形”的要求，增加观花植物和芳香植物，营造色彩多样、空间和季相交替变化丰富的生态景观点；第二，实施“线上增彩”：以“三个旅游经济圈”（苗族文化旅游经济圈、历史文化自然风光旅游经济圈、侗族文化旅游经济圈）为重点，通过实施森林抚育、补植补造等措施，对我州交通线、旅游线、生态线进行美化香化彩化，提高彩色树种的比例和质量，按照“常年见绿，四季有花，月月出彩”规划建设线状彩化景观带，形成一条条绿水青山的彩带，全力推动黔东南“抬头张家界，处处九寨沟”生态景观的提升。
（三）着力实施“提质增效行动计划”，全面提升林业产业整体发展水平
按照党的十九大提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”的精神，要求生产、培育和供给更多的优质有机生态产品，以破解“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”难题，这就要求我州林业工作要紧紧围绕省委“念好山字经，种好摇钱树，加快发展山上经济、林下经济”以及州委“1234”发展战略,以“提升三次产业整体发展水平”为总体思路，着力实施“提质增效行动计划”把生态优势转换为发展优势，把资源优势转换为美丽经济，助推“百姓富生态美”大美黔东南建设，下步工作思路和措施：一是着力推进林业产业基地助推我州“中国有机第一州”提升一产。以“生态产业化、产业生态化”为总要求，立足州情林情，通过大力发展有机蓝莓、有机油茶、有机林下森林生态产品，推动竹笋、精品水果、生态茶园、核桃、木本中药材等基地的建设，助推我州“中国有机第一州”的打造提升一产，到2020年，全州有机林业特色产业基地建设规模达5万亩以上。二是着力扶优扶强龙头企业助推我州工业倍增计划和绿色园区建设行动的实施提升二产。重点扶持以剑河园方、丹寨贵州茅台(集团)生态发展有限公司、黎平县绿野、黔香园油脂有限公司等为代表的林产品龙头加工企业，推动精深加工，延长产业链，培育知名产品品牌，抢占“高、精、尖”市场份额，助推我州工业倍增计划和绿色园区建设行动的实施提升二产。三是着力推进森林旅游向森林康养的升级助推我州国内外知名民族文化旅游目的地的打造提升三产。加快推进贵州公园省、森林城市、森林公园、森林康养基地、“森林特色小镇”、“森林村寨”、“森林人家”建设，积极推进生态家园、生态公园、生态园区、生态社区建设，大力发展森林康养产业，做大做强森林旅游推动黔东南全域旅游助推我州国内外知名民族文化旅游目的地的打造提升三产。
（四）着力实施“转型创新行动计划”，推动林业转型发展
下步工作思路和措施：一是积极探索赎买生态服务新业态，推进护绿“守底线”到兴绿“走新路”转型创新。进一步组织深入开展摸底调查，全面掌握重点生态区位内的商品林数量和质量，在开展调查评估的基础上，通过赎买、租赁、置换、改造提升等方式积极探索赎买生态服务新业态，推动林农资产变现，确保重点生态区位生态得到有效保护，牢牢守住公益林保有量这条重要生态红线；二是着力培育森林康养新业态，打造森林旅游升级版。组织制定全州森林康养总体规划，制定出台关于加快我州森林康养产业发展的指导意见，高位推动我州森林康养产业发展，将我州森林康养产业合理布局、明确定位，向品牌化、高端化、精品化、差异化发展；并着力组织专家充分利用我州丰富森林文化题材，融入现代娱乐健身休闲项目，推出功能各异、各具特色的森林康养基地，超前谋划抢占市场高地；三是着力培育碳汇林业新业态，推进在绿色发展中向生态要红利的转型发展。着力培养一支有理论、懂实践、会操作的林业碳汇专业人才队伍；按国家发改委林业碳汇项目开发《方法学》要求安排部署林业碳汇项目摸底调查，进一步全面摸清家底；进一步抓好与碳汇开发中介机构的项目洽谈，加大对林业碳汇项目开发技术支撑及服务力度；进一步推介我州碳汇林业项目，开展碳汇林业项目开发试点建设，通过以点带面的形式，引导林业碳汇产业发展。四是着力培育数字林业新业态，推进林业管理精准化转型发展。以全州森林资源二类调查数据为基础数据，建立、充实、完善林业资源信息数据总库，为实现动态监测、信息更新、适时管理、及时服务、规范运行夯实信息数据基础；以林业大数据互联互通、开放共享为着眼点，主动对接好国家林业局、省林业厅林业云开发工作，加快建设我州数字林业云建设，推进林业管理精准化改革。五是着力进一步完善集体林权制度改革。为激活农村资源，盘活农村经济，增加农民收入，促进贫困户脱贫，按照“资源变资产、资金变股金、林农变股东”的方式积极探索和推广林业“三变”，支持、配合和鼓励试点村发展产业经济实体。并突出问题导向、坚守底线、制度创新、落实责任、宣传推广，进一步全面深化集体林权制度改革，形成集体林业良性发展机制。并 着眼集体林权制度改革，进一步夯实确权发证换证工作，强化林权流转和林权变更登记管理，全面规范推进政策性森林保险，探索推进林权抵押贷款，结合专业合作社大力发展林下经济，创新森林经营模式助推农民脱贫致富等措施，为林业发展扩宽渠道拓展空间。
三、恳请帮助解决的事项
（一）恳请配齐配强我局领导班子。黔东南州作为我国南方28个重点集体林区之一，林地面积3269.41万亩，占国土总面积的比例高达72%，森林覆盖率达66.68%，高于全省14.68个百分点，高出全国33.64个百分点，森林蓄积量达1.6亿立方米，占全省的三分之一。全局在职干部职工206人，其中在职党员128人。目前，我局班子成员构成是“一正三副一总工一纪检”，为了加强班子建设，确保更好、更快、更出色完成州委州政府安排部署的各项任务，为此，特恳请州委为我局增设一名总规划师，为局机关党委增设一名专职书记，局党组成员由5名增至7名。
（二）恳请积极争取国家林业局或省林业厅下派干部到我局挂任副局长推动我州林业工作迈上新台阶。黔东南州作为我国28个南方重点集体林区之一，全省10个林业重点县有8个在黔东南，我州森林资源超过全省的三分之一，我州林业将在社会经济发展中从后台走到前台，将成为实施大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”的主战场、主阵地。为此，恳请州委争取国家林业局或省林业厅下派干部到我局挂任副局长，以推动我州林业工作迈上新台阶，助推全州社会经济的发展。
（三）恳请将习近平总书记关于生态文明重要论述及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等列入州县乡三级领导履职岗前培训学习内容之一。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了一系列的重要论述，形成了中国特色社会主义的生态观。为此，2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，省委、省政府审时度势，以“两办”联合印发了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》。为加快推进我州生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，增强州、县、乡三级领导干部的责任意识和生态意识，督促各级领导干部依法自觉履行林业生态红线保护管理职责，恳请州委将习近平总书记关于生态文明论述和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》以及《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》等列入州县乡三级领导干部履职岗前培训学习内容。
（四）恳请帮助解决森防专职人员不足的问题。目前，全州16个县市森防办编制基本落实，但在岗在位率低，存在抽调、借调等现象，大部分县市森防办仅有2—3人在岗，严重影响了森林防火指挥调度工作的开展。全州201个乡镇，编制仅落实了152个，全州仅有黎平、镇远、岑巩、丹寨5个县54个乡镇落实了编制和人员，其它147个乡镇均未落实，防火专项经费除榕江县落实外，州级及其他县市均未按标准落实。恳请督促州、县（市）有关部门按照《黔东南州森林防火办法》中“县（市）不少于5人，乡镇不少于3人”的标准督促各县（市）落实森林防火专职人员，确保专职人员在编在岗到位，确保全州森林防火工作的顺利开展和森林资源的安全。
（五）恳请调整州调处办机构性质并增加编制的问题。我州与其他市、州和其它周边省（区）接连界线总长近2000公里。旧存山林权属纠纷多达1254起，每年新增纠纷约250起，纠纷调处存量大、消化慢，调处增量当年难以消化，已经成为影响林区稳定和社会经济发展的突出问题。州调处办为我局内设的副县级事业单位，编制6人，现实有人数5人。由于机构性质与执法身份不相适应，调处人员不具备执法资格，代表政府行使执法职能身份不合；加上编制不足人员不够，与繁重的调处任务不相适应。为此，恳请将州调处办列入参公管理单位，并增加3人编制。
（六）恳请帮助协调建立蓝莓、油茶产业州级发展基金。目前，全州蓝莓面积11.22万亩，已经成为我州除施秉、岑巩、榕江、剑河和雷山5个县外的其他11个县市主要产业之一。全州油茶总面积77.94万亩，已经成为天柱、黎平、锦屏、岑巩、从江5县主要支柱产业之一。为加快推进我州林业产业发展实现“规模化、园区化，标准化、市场化、聚集化”，并以“五化”促进林产品精深加工、产品多样性、适应市场需求，做大做强、创新优势特色经济林产业的可持续性发展，带动林农更加增收致富。为此，特恳请帮助协调建立蓝莓、油茶产业州级发展基金，并由州级财政每年安排1000万元作为引导资金建议高标准示范基地，推动两个林业特色产业的发展。