聚焦目标 精准发力强化措施 补齐短板
全州林业工作扬帆启航
-------全省第一季度林业工作调度暨森林城市建设部署会议工作汇报
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（2018年4月17日）
尊敬的黎平厅长、各位领导：
根据会议安排，现将我州2018年一季度林业工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、各项重点工作目标任务完成情况
根据州人民政府与省人民政府签订的2018年林业重点目标责任书，我州2018年林业工作目标任务是森林覆盖率提升0.33个百分点，林业投资达到117亿元，造林面积48万亩，林业产值360亿元，森林生态系统服务功能价值增长不低于6个百分点，森林火灾受害率控制在0.1‰以内、林业有害生物无公害防治率达到98%以上。一季度，全州森林覆盖率保持提升势头，林业投资完成21.59亿元，占目标任务的18.45%，欠序时进度6.55个百分点；造林面积完成51.69万亩，占目标任务的107.69%；林业产值完成90.57亿元，占目标任务的25.16%，超序时进度0.16个百分点；森林生态系统服务功能价值保持持续增长；森林火灾受害率仅为0.017‰（远低于控制0.1‰），林业有害生物无公害防治率达99.1%（达到98%以上目标要求）。
二、采取的工作措施和主要做法
（一）坚持目标导向，聚焦任务倒逼工作推进。
一是聚焦林业重点目标层层明确责任。为确保全面完成我州2018年各项林业重点目标任务，2018年2月11日，我局召开了全州林业工作会议，对2018年各项林业工作进行了安排部署，并将全州重点工作目标任务分解到各县市。二是共商金融机构加大林业投入。1月23日，我局邀请州金融办、农业银行、建设银行、信用社、贵阳银行、邮储银行等相关金融机构负责人共商助推林业产业发展的座谈会，就我州林业产业项目库建设、落实项目承贷主体、开发金融产品等问题展开讨论，提出金融扶持林业产业发展思路。目前，我州丹寨、麻江、黄平、施秉、锦屏、黎平、从江、榕江等8个县已经启动了扶贫基金产业子基金涉林项目审批工作，涉及项目15个，其中通过省级银行评审基金数额11.184亿元，协议投放10.414亿元，实际投放项目9个，受资企业已使用金额1.998亿元，实际投放率达41.81%。此外，我州欧洲投资银行贷款林业项目首批贷款1.09亿元已经于3月19日放贷到省财政厅帐户上，目前我州正在开展资金层层转贷相关工作，项目资金涉及凯里、丹寨、麻江、黎平、锦屏、剑河六个县市。欧投贷款的到帐，将有力助推我州林业产业发展提质增效。三是从顶层设计谋划林业发展项目。2月1-2日，我局邀请国家林产工业规划院到我州开展林业发展项目规划调研工作，调研内容覆盖国家储备林建设、林下经济、森林旅游（森林公园、特色森林小镇、田园综合体）、森林康养、国家森林城市、国家公园创建、林业特色产业发展等内容。该院将紧密结合国家层面的相关政策，为我州林业发展问诊把脉，为我州林业发展作好项目规划工作。四是借力推动低效林改造试点。我局借助中财办帮扶剑河县的政策机遇，在中财办领导牵头调研过程中，积极汇报在剑河县开展南方集体林区低效林改造试点工作的思路和打算，并得到了中财办领导的支持。目前，我局与剑河县人民政府共同成立了低效林改造试点工作领导小组，抽调精干力量协助剑河县完成专题报告和技术方案编制工作，目前已呈请省厅转呈了国家林业局审批。
（二）坚持高位推动导向，助推林业提速发展。
“十三五”特别是“十九大”以来，我州林业工作更加引起州委、州政府的高度重视。一是着力推进森林城市创建工作。为加快我州森林城市创建，2018年1月6日，州人民政府专文报请国家林业局创建国家级森林城市，目前已获国家林业局批复备案（宣管字【2018】10号），国家林业局要求两年内完成规划编制和并启动实施；为强化组织领导，目前正在成立以州长为组长的州创建森林城市领导小组，并完成了《黔东南州创建国家森林城市工作方案（征求意见稿）》正在征求成员单位意见；二是出台相关政策推进林业产业发展。今年以来，州委、州人民政府相继出台了《黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业升级的实施意见》《黔东南州蓝莓产业建设工作实施方案（2018-2020年）》《黔东南州发展油茶产业助推脱贫攻坚三年行动实施方案（2018-2020年）》等文件，这些文件将为我州林业产业发展提供政策保障。三是着手起草林业供给侧结构性改革工作意见及林下经济发展三年行动实施方案。我局完成起草工作后，将按程序呈报州政府审定印发。
（三）坚持问题导向，着力开展督导工作。
今年一季度，我局针对全州气温相对往年偏高，森林防火形势严峻的情况，我局分成七个督导组对全州17个县（市、区）森林防火及其它林业工作进行了督导，及时发现各县（市、区）各项林业工作存的问题和困难，并督促整改落实到位。目前我州林业产业发展和欧投项目的实施已列入了州委、州政府“春风行动”重点督查内容之一。
三、存在的主要问题和困难
一是缺乏扶持引导资金，林下经济发展缓慢。省、州虽对林业下经济发展较为重视，但是，从国家、省到州县各级财政均没有把林下经济发展投入纳入财政预算，林下经济发展项目均以农户投工投劳、社会和企业投入。从省到州，均未从政府层面建立扶持引导投入机制，导致林下经济发展滞后。
二是低效林改造尚未破题，林业产业发展难题尚未破解。我州林地面积3269.41万亩，占国土面积的71.85%，其中森林面积3009.23万亩，森林覆盖率已到66.68%，宜林荒山荒地已经全部消灭，我州下一步林业产业发展用地只有通过突破低效林改造政策并推动森林资源提质增效。然而，由于规模化推动林业产业发展受限于国家低效林改造技术规程的规定，诸多低效林改造技术尚需得到国家林业局的政策突破，这已经成为我州推进林业产业规模发展的主要瓶颈。
三是林地、土地流转仍是问题，林业产业化发展难成规模。集体林权制度改革后，全州林地已确权到千家万户，且较为分散、破碎，加之权属纠纷多、流转政策不配套等问题，难以实现连片开发、规模化经营，企业、大户规模开发建设难以落地。严重制约了林业产业化规模发展。
四是林业产业基地建设部门之间仍未形成合力，资金整合难。由于各级政府对产业发展规划认识不足、重视不够，致使林业、农业、扶贫、水利、交通、电力等涉农部门项目实施各自为阵，统筹协调难，整合难，有限的财力资源被支解，造成林业产业基地建设投入标准低，质量差、效益低。
五是林业投资和产值统计没有统一标准和规范，统计口径不一。例如“组组通”修建的农村公路，按多少比例列入林业投入，乡村旅游按多少比例列入林业产业产值等等。导致各县市未做到科学统计，应统尽统。
四、下步工作打算
为确保到六月底前我州各项目林业工作目标任务实现“时间过半、任务过半”，从而确保全年任务的全面完成。我局二季度将着力聚焦七个方面推进林业工作。
一是着力聚焦重点工作目标精准发力。继续紧紧围绕州人民年府与省人民政府签订的2018林业重点工作目标任务，以深入实施 “依法护绿”“增绿添彩”“提质增效”“转型创新”四个行动计划为载体，进一步强化高位推动、强化督促指导、强化工作措施、强化推进到位，着力推进各项林业工作的落实。
二是着力聚焦林业工作短板精准发力。当前，我州林业工作主要短板是低效林改造、林业投资不足等，为着力补齐这些短板，我州将专程赴国家林业局汇报工作，争取尽快批复我州在剑河县开展南方集体林区低效林改造试点工作，为林业产业规模提速发展破解政策难题；并进一步加大与金融部门沟通和对接力度，加大扶贫基金产业子基金的申贷款和招商引资力度，进一步拓宽投资融资渠道，着力解决长期以来林业投资不足资金难题。
三是着力聚焦特色产业基地精准发力。当前，我州蓝莓和油茶两大林业特色产业已列入全州2018—2020年助推脱贫攻坚十大产业。其中蓝莓产业发展目标是到2020年，全州完成低产低效蓝莓基地提质改造5万亩，新增蓝莓种植9万亩，全州蓝莓基地总规模达20万亩，其中2018年任务是提质改造和新建基地各2.5万亩；油茶产业发展目标是到2020年，完成油茶提质抚育改造40万亩，新建基地17万亩，全州油茶基地总规模达100万亩，其中2018年任务是提质抚育改造11.5万亩，新建基地4.5万亩。下步，我州将结合欧投项目（首批贷款1.09亿元已于3月19日到省财政帐户）的实施，将在抚育改造上下功夫，推进蓝莓、油茶低产低效基地提质增效；充分利用外资贷款资金，提高基地建设投资标准，加大质量效益型基地建设力度；着力借助扶贫基金产业子基金和欧投行贷款资金推进两大林业特色产业发展。
四是着力聚焦林下经济发展精准发力。按照州人民政府主要领导的安排部署，将于本月底前完成全州林业供给侧结构性改革工作意见及林下经济发展三年行动实施方案的起草工作，进一步为我州林业产业发展提供政策支撑。
五是着力聚焦森林城市创建精准发力。从第二季度开始，我州将全面完成《黔东南州创建国家森林城市工作方案》编制工作，正式启动森林城市创建工作，为如期创建国家森林城市工作开好局，起好步。
六是着力聚焦林业龙头企培育精准发力。按照《黔东南州林业产业化经营州级龙头企业认定和监测管理办法(试行)》，将在全州范围内认定一批州级林业龙头企业，着力推动我州林业产业化经营和林业龙头企业的发展。
七是着力聚焦投融资平台打造精准发力。按照省厅的安排部署，将着手筹备我州各级林业投资公司的创建工作，为林业发展积极搭建投融资平台，通过投资拉动助推脱贫攻坚。