——学习十八届五中全会的几点思考

州林业局 李吉科

（2015年11月6日）

根据州委、州人民政府的统一安排部署，近一段时期集中系统的对党的十八届五中全会精神进行了认真的学习，结合我们林业工作的实际，组织科级以上领导干部进行了认真的座谈讨论，现将本人的学习体会和思考作简要的汇报。

一、学习十八届五中全会的几点体会

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于如期实现全面建成小康社会，推动经济社会健康发展、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作了工作报告，充分肯定了党的十八届四中全会以来中央政治局的工作，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《建议》明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，描绘了未来五年我国经济社会的宏伟蓝图，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。通过学习本人有以下几点体会：

第一、“十三五”规划是本届新政府处在一个非常重要和关键时间点即中国共产党完成“十八大”确立的2020年全面建成小康社会目标的冲刺期出台的第一个五年规划，是在“四个全面”的总揽全局下，对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排，从而有效的确保向全面小康社会目标的冲刺不摔跤，不掉速，不跑偏，是确保两个一百年奋斗目标第一个100年目标实现的政治保障。

第二、“十三五”规划突出“创新、发展、民生”三大重点。公报提出把“创新”摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求，让创新贯穿一切工作和一切事业，让创新科学结合、有机衔接，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。《建议》提出了引领“经济新常态”的“发展”方向。即遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的安全性发展，通过科学规划、对转型、升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业，从而使中国经济实现创新、协调、绿色、开放共享地发展。全会公报提出的发展目标突出“民生”，十分亲民、接地气，充分体现了党和国家的发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。比如“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费，全面实施需面实施城乡居民大病保险制度等举措”，都将让人民群众在‘十三五’时期受益更多。

第三、“十三五”规划提出“五大发展”新理念。《建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是以习近平为总书记新的一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的具体体现和概括。“五大发展”理论是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。创新发展是跨越“中等收入陷阱”难题的根本出路；协调发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展；绿色发展为中国经济转型升级添加强劲的“绿色动力”；开放发展，从国际社会积极融入者转变为主动塑造者；共享发展“十三五”规划编制的出发点和落脚点。“十三五”发展目标的重要特点即全面小康不能有一个人掉队，是全民共享的小康。要实现共享发展，除了脱贫之外，还有更广泛的就业，更充分的就业。

第四、“十三五”规划突出“四个全面”和“六个坚持”的遵循原则。全会公报指出“十三五”规划是党中央提出“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，对民生发展提出了新的要求：发展目标——全面建成小康社会；发展动力——全面深化改革；发展保障——全面依法治国、依法治理民生；发展的领导力量——全面从严治党。民生发展是一个发展的系统工程，必须要有强有力的措施作保障。十八届五中全会提出了六个坚持：坚持人民主体地位、坚持科学发展观、坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

二、根据“十三五”规划的总体要求，按照省、州党委政府的具体部署，结合我州林业工作实际本人有以下的几点思考

（一）全面正确把握生态文明建设和绿色发展的新思路新要求，自觉增强绿色发展的新理念。

全会公报提出，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度。

公报强调，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这就要求我们牢固树立依法强化资源管理的意识，依法加快发展的意识，正确处理好发展和保护的关系，真正的使绿水青山就是金山银山成为我们的自觉，认真贯彻落实好“守底线、走新路、奔小康”的总要求。

（二）按“守底线、走新路、奔小康”的新要求，进一步深化对州情、林情的认识，理清林业发展思想。

通过认真的学习讨论，我们认为：我州的优势和潜力是：良好的生态植被（全州森林覆盖率平均64.13%，全州16个县市均在50%以上，50—60%的有8个县市，60%以上的8个县市，其中超70%以上的3个县市，榕江72.38%、黎平71.65%、锦屏71.30%）丰富的森林资源（现有森林公园11处，总面积89万亩；自然保护区22处，总面积348万亩；国家湿地公园1处，规划面积8944亩，已上报待批国家湿地公园2处，规划面积48000亩，拟建11处，面积3.85万亩；国有林场23个，总面积99.58万亩；千亩以上的集体林场523个，经营总面积139.34万亩；10万立方米以上的山塘水库230个，面积约30万亩），适宜的气候条件（冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温14～19度，年降雨量1000～1600mm，海拔137m～2178m）丰富的生态绿色有机的农产品；多姿多彩的民族文化和遍及全州十二县市的红色文化；保存完整的传统村落（国家确认保护的传统村落共计276个，占全国10.8%，全省64.8%），有丰富独特神奇民族中医药资源和神秘的祖传秘方；良好的区位和现代综合的立体交通体系基本形成（州内有两条国家高速公路，两条高铁，两条国道，两个机场，县县通高速，乡乡通油路，村村通公路）这些优势、资源是我州大力发展大健康产业得天独厚的基础，围绕州委、州政府大力发展大健康产业的总要求，立足我州林业的实际，狠抓资源的管理，夯实生态建设基础，狠抓资源的综合利用，助推林业产业的大发展，狠抓珍稀特色绿化苗木花卉的基地，推动美丽乡村的建设，将是十三五我州林业工作的重点。具体突出以下工作：

第一资源管理方面：认真贯彻森林保护“六个严禁”，依法加大打击力度；认真落实林业生态红线保护的责任，切实守住生态红线；认真贯彻天然林保护政策，认真兑现公益林生态补偿，落实好管护的责任。

第二资源综合利用方面：紧紧围绕剑河园方和榕江凯欣等龙头企业扎实推进传统苗侗民居工厂化建房项目的实施，同时狠抓工业原料林基地的建设；充分利用低效低林改造平台和新一轮退耕还林政策，狠抓林业特色产业基地建设，实施好“113”特色产业基地建设工程，即100万亩油茶基地、100万亩竹笋基地、30万亩蓝莓基地，按园区化、规模化、标准化、市场化的要求推进基地建设，实现50个林业特色产业基地接二连三的目标。充分利用丰富的森林资源大力发展林下特色种养殖业，实施“15”工程即100万亩林下特色种植业500万头（只）羽的林下特色养殖业。充分利用我州森林公园、湿地公园、自然保护区、林场、山塘水库等资源狠抓森林康养基地的建设。

第三美丽乡村建设方面：突出狠抓珍稀特色绿化苗木花卉基地的建设，即实施好10万亩的珍稀特色绿化苗木花卉基地的建设，扎实的推进城镇、乡村、旅游通道、景区景点、工业园区、社区、校园的绿化美化工程，真正的实现美丽乡村：“美丽宜居的家园、增收致富的田园、观光休闲的公园、寄托乡愁的故园、投资兴业的乐园。”

（三）突出森林康养基地建设，奋力助推动我州大健康产业的跨越发展。

第一、大力发展森林康养的重要性和必要性：森林康养是以森林景观、森林空气环境、森林食品等为主要资源和载体，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开展以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老活动的统称。

随着人口老龄化加剧、生活压力加大，都市居民呼吸系统疾病的增加，城镇居民去深山老林“洗肺”已成为必然选择和时尚。

森林康养基地是新的经济业态，是林业与健康服务业深度结合的最佳形式，将是一条既服务民生，又促进经济增长的“双赢”的发展道路。

森林康养它是以森林资源开发为主要内容，融入旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务新理念，形成一个多元化组合，产业共融、业态相生的商业综合体，它是我国大健康产业的新模式、新业态、新创意，不仅符合习近平总书记关于推进全面经济改革、优化产业结构，培育新业、新商业模式的主要讲话精神，而且对于扩大内需，增加就业，拉动经济是个新的重要增长点。

“森林康养”是一种国际潮流，在国外被称为“森林医院”或“森林疗养”，它起源于德国、流行于美国、日本与韩国等发达国家，在国外被誉为世界上没有被人类文明所污染与破坏的最后原生态，也是人类唯一不用人工医疗手段可以进行一定自我康复的“天然医院”。在国外“森林康养”被纳入国家公务员公费医疗与福利的休假体系，每个公务员每年均有一到两次机会带薪到各地森林却享受医疗与度假。国内对森林康养已开始引起重视，国家林业局已与德、日、韩等国家开展森林康养项目的国际合作，建设有四处的森林康养基地和中心，积累了一定的经验，我国的森林康养产业处于起步阶段。

大健康产业目前业界认为包括五大基本产业集群：即以医疗服务机构为主体的医疗产业；以药品、医疗器械以及其他医疗材料产销为主体的医药产业；以保健食品、健康产品产销为主体的传统保健品产业；以个性化健康检测评估、咨询服务、保障促进等为主体的健康管理服务产业；以追求身心健康的养老、养生、调理康复为主体的康养服务产业。

大健康产业是21世纪经济的核心产业，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能，是其他产业突破格局的催化剂，森林康养产业是大健康产业中最具生命力的延伸产业。随着森林康养基地建设的不断加快，森林康养人群的剧增，森林康养产业将成为中国经济新的增长点之一。森林康养产业将从属于大健康产业五大基本产业集群中的“以追求身心健康的养老、养生、调理康复的康养服务业，是康养产业的好产业，是属于服务业的新兴产业，能对更多上下游产业发展产生强劲的推动效应，具有旺盛的生命力。

森林康养产业体现为一个复合产业，它自然地聚集保健、康养、康复、治疗、观光、休闲、度假等产业一体，同时还涉及到旅游、旅游地产、生态农业、交通、医疗、保险、文化、娱乐等多个行业，会形成一个庞大的泛大健康，泛旅游的产业集群。并由此转型发展成为一种具有生态经济发展的新业态，这种新业态建立在“定位创新+内容创新+模式创新”上，已上升为“现代服务业”，这一“现代服务业”的新产业、新业态可快速地实现基础化、规模化，将成为我国新的国民经济支柱产业。

森林资源是森林康养产业的基础。森林康养产业是绿色低碳的经济产业，山地森林是人类最理想的居位、康养场所。

森林康养是林业转型发展的必然趋势，发展森林康养产业是国际林业发展的一个新趋势，是新常态下，林业改革的创新模式，是“十三五”国家林业发展目标的最佳切入点。森林康养是盘活林区资源的新途径，是林业转型发展的必然趋势。

第二、推进森林康养产业发展的工作重点：

（1）全力争取国家林业局将我州列为全国森林康养基地标准化建设示范区。从策划总体规划给予指导和帮助，搞好顶层设计，指导帮助制定森林康养基地建设的标准体系；指导帮助制定森林讲解员，理疗师培训体系和森林康养服务人员的认证体系。

（2）全力搞好我州森林康养基地建设的策划和总体规划，做好项层设计，用以指导各县市搞好森林康养基地建设的具体规划。要紧紧围绕现已形成的三大旅游经济圈，即以凯里为中心的苗族文化旅游经济圈、以镇远为中心的舞阳河自然风光、历史文化旅游经济圈、以黎平为中心的侗族旅游经济圈，按照全州一盘棋的总体布局，做好全州森林康养基地建设的总体规划，实施差异化发展，坚决杜绝同质化的恶意竞争，要借助互联网的手段，将州内的森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场、集体林场、山塘水库等资源实施集群打造，“要坚持整体发展意识，突出各自的特色，实现内部差异化，坚决杜绝千篇一律、重复建设的乱象。初步拟规划全州建设30个森林康养基地，以此平台加大招商，扎实推进森林康养产业的发展，助推我州大健康产业的越跨发展。

（3）全力指导好各县市森林康养基地建设项目的编制。

（4）全力以赴支持各县市做好森林康养基地建设的招商引资工作。

第三、推进森林康养基地建设的保障措施：

1、强化顶层设计；

2、加强政策支持；

3、加大宣传力度；

4、构建操作平台；

5、优化发展环境。